第5章7分钟！东航完成人体捐献器官“生命接力”

　

司法法体系中的司法组织法（《人民法院组织法》、《人民检察院组织法》等）。

这些原则规定，对于保证国家的社会主义经济建设，特别是保证农业经济发展的社会主义方向，具有重大的意义。华揽洪：《重建中国：城市规划三十年（1949-1979）》，李颖译，北京：生活·读书·新知三联书店2006年版，第127页。

[49] 蔡继明：《建立城乡统一的建设用地市场必须修改宪法》，《中国乡村发现》2014年第2期。而在时下的农村土地制度改革过程中，很多地方在对农村土地进行了确权登记后成立了新的农业合作社，土地所有权归该农业合作社所有，也是对这种方式的合理落实，而且其也是符合宪法第17条关于集体经济组织在遵守有关法律的前提下，有独立进行经济活动的自主权这一规定的。曾经多年担任北京市都市计划委员会第二总建筑师的华揽洪在谈到改革开放前的城市规划时指出，当时不但复杂和严密的城市规划体系没有建立起来，负责全国城市规划和建设领导工作的城市建设部在1957年就被撤销了，市界的划定也基本没有完成。1956年，虽然当时的领导人希望建立和强力推进更具有社会主义性质的高级农业合作社，但却对农村土地国有化极为谨慎。其认为，出现这种情况的制度原因之一是我国宪法法律所确定的土地所有权城乡二元结构在法律技术上存在严重的缺陷。

所以他撰文提出，用城市市区、城市建成区或者城市规划区等物理、建筑或是规划意义上的概念来解释宪法第10条第1款上的城市是不妥当的（以下简称黄文）。[28]全国其他地方的城中村和城郊农村的改造虽没有郑州市规定的如此明确，但实际上也是按照城中村集体土地所有权收归国家，农民集体只享有使用权模式进行的。后者调整的重点是对国家机关工作的监督，包括对国家监察机关工作的监督。

对违法失职的监察委员会委员和副主任，人大常委会可以作出撤销其职务的决定，但监察委员会主任违法失职，只能由选举产生他（她）的人大罢免。（3）就监察机关的专项工作报告作出决议和向社会公布。人大常委会在听取和审议专项工作报告前，委员长会议或者主任会议可以组织常委会组成人员和人大代表，对监察机关有关工作进行视察或专题调研。这主要包括下述措施：[20]（1）要求被监察《的部门和人员提供与监察事项有关的文件、资料、财务帐目及其他有关的材料，进行查阅或者予以复制。

我国传统法制往往都是重实体轻程序，在立法中要么不规定程序，要么仅规定要求相对人履行的各种手续、要求相对人提供各种材料、表格的程序，很少规定要求公权力主体应遵循的，保证其行为公开、公正、公平的程序。姜明安，北京大学法学院教授，博士生导师。

具体而言，可在现行《行政监察法》七章的基础上增加三章：一为国家监察的范围和监察方式，以明确国家监察机关监督的对象、监督内容和监督手段。监察机关应坚持在阳光下行使权力，在阳光下办案，防止和杜绝暗箱操作。指查封场所、设施或者财物，是监察机关在办案过程中采取的一种强制措施。为理顺和规范这一关系，国家监察法首先要规定国家监察机关的职责、职权和监督措施、监督手段，确定它有权对监察对象采取和实施什么样的监督行为。

这意味着，国家监察机关与司法机关在法律监督上既有区别，也有联系。在公职人员实施了轻微违法违纪行为时，监察机关通过谈话使其悬崖勒马，改过自新。虽然国家监察法与国家机关组织法一样，同属于宪法相关法，但国家监察法不仅有组织法的内容，而且有行为法、程序法和救济法的内容，具有混合法的性质。监察机关应将处理情况送交人大专门委员会或常委会有关工作机构征求意见，并向常委会提出书面报告。

国家监察机关的职责、履行职责的权限和法律手段在救济法方面，我国还不可能建立完善的违宪审查和相应救济制度，国家监察又不可能适用行政诉讼救济，故目前主要只能依靠国家监察系统的内部监督和内部救济。

其调整的关系主要应该包括：国家监察机关与监察对象的关系、国家监察机关与人民代表机关的关系、国家监察机关与党的纪律检查机关的关系、国家监察机关与司法机关的关系以及国家监察机关内部的关系。双指为现行《行政监察法》中第20条第1款第3项的规定：责令有违反行政纪律嫌疑的人员在指定的时间、地点就调查事项涉及的问题作出解释和说明。

规定整个监察权行使的流程，各监察阶段监察行为的方式、步骤、行为准则和要求（行为法和程序法的内容）。这一保障和救济机制是不甚完善的，对于有效保障监察对象的合法权益尚不充分。很显然，要使国家监察制度顺利和有效运转，必须通过国家监察法明确监督方的权力、责任和被监督方的权利、义务，调整好监督方与被监督方的法律关系。再次，国家监察法要规定监察对象的权利义务，通过确立监察对象的权利（如陈述权、申辩权等），保障监察对象在接受监督的过程中，其人身权、财产权等合法权益不致被任意侵犯，通过确定监察对象的义务（如依监察机关的要求提供相关材料的义务、如实说明相关情况的义务等），保障监察机关顺利进行监督。本文尝试对这些问题做些初步探讨，提出笔者对解决这些问题的相关设想和建议。国家监察机关 2016年11月，中共中央发布《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案》（以下简称《试点方案》），随后十二届全国人大常委会第二十五次会议通过《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点工作的决定》（以下简称《决定》）。

司法法体系中的司法组织法（《人民法院组织法》、《人民检察院组织法》等）。对涉嫌职务犯罪的案件，它必须移送人民检察院依法提起公诉，由人民法院审理和依法作出判决。

（4 ）建议有关机关暂停有严重违纪嫌疑的人员执行职务。监察程序当然不止上述这些制度，但上述制度是最重要的，国家监察法立法必须予以确立。

这主要包括下述措施：[20]（1）要求被监察《的部门和人员提供与监察事项有关的文件、资料、财务帐目及其他有关的材料，进行查阅或者予以复制。【注释】 [1]《试点方案》指出，国家监察体制改革是事关全局的重大政治改革，是国家监察制度的顶层设计。

如果今后决定单独立法，那二者的关系应是基本法律和一般法律的关系，即单行法必须遵循国家监察法的一般原则，不能以后法优于前法或特别法优于普通法为根据与之冲突、抵触。其中可适用的主要监督方式有下述六项：[22]（1）听取和审议国家监察机关的专项工作报告。这种关系是如同党的中央军事委员会和国家中央军事委员会的关系一样，二者完全融为一体，一个机构，两块牌子，[11]还是两个机构，合署办公，监察机关与党的纪律检查机关在职责上仍有所分工，前者主要实施法律监督。现行《人大常委会监督法》规定的对一府两院的监督措施大多可以适用于国家监察机关。

常委会认为必要时可对专项工作报告作出决议，监察机关应对决议执行情况向常委会报告。这些规则、办法当然要以国家监察法为依据，不能与之相抵触。

我国传统法制往往都是重实体轻程序，在立法中要么不规定程序，要么仅规定要求相对人履行的各种手续、要求相对人提供各种材料、表格的程序，很少规定要求公权力主体应遵循的，保证其行为公开、公正、公平的程序。指查封场所、设施或者财物，是监察机关在办案过程中采取的一种强制措施。

报告专题包括人大常委会执法检查中发现的突出问题、人大代表对监察机关提出的建议、批评和意见集中反映的问题、人大常委会组成人员提出的比较集中的问题、人大专门委员会、常委会工作机构在调查研究中发现的突出问题、人民来信来访集中反映的问题、社会普遍关注的其他问题。这意味着，国家监察机关与司法机关在法律监督上既有区别，也有联系。

很显然，《决定》设定的关于国家监察机关与人民代表机关关系的此种框架，需要作为国家基本法律的国家监察法予以确定和进一步明晰化、明确化。[9]国家监察关系属于宪法性法律关系，它的内容不同于行政法律关系，但其形式和类型则有与行政法律关系相同或相似之处。监察工作虽然需要依靠很多专业技术，但不能神秘化，必须依靠广大人民群众，必须坚持公众参与的原则，从发现案件线索，到调查取证，到审理决定，都必须保证一定方式的公众参与。根据我国的法律监督体制，这种监督自然应包括人大及其常委会的监督、人民群众的监督、新闻媒体和社会舆论的监督，以及国家监察机关的自我监督。

（五）对国家监察机关的监督 国家监察机关是对国家公职人员进行监督的机关。国家监察法除了应当对上述监察权限和监察手段予以规定和规范外，还应对现行《行政监察法》规定的有关权限和手段予以承袭或在作出某种修正后予以承袭。

[2]习近平2014年2月28日在主持召开的中央全面深化改革领导小组第二次会议上指出，凡属重大改革都要于法有据。监察对象的行为依照有关法律、法规的规定，应当给予行政处罚的，或者需要给予责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职等问责处理的，或者需要完善廉政、勤政制度的。

其次，国家监察法要规定国家监察机关行使职权的方式、程序，确定其怎样对监察对象进行监督，保证其监督既有力有效，又不任性、恣意。姜明安，北京大学法学院教授，博士生导师。

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